據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道凡是到過(guò)東莞海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的人，都會(huì)對(duì)那里繁忙的景象留下深刻的印象：每天要審核報(bào)關(guān)單1萬(wàn)多份，征收稅款1300多萬(wàn)元，驗(yàn)放通關(guān)車(chē)輛2000多部。無(wú)論是酷暑盛夏，還是數(shù)九寒冬，外勤作業(yè)和海上緝私關(guān)員都要堅(jiān)持室外作業(yè)，經(jīng)受日曬雨淋、奔波勞累，甚至要經(jīng)受海上風(fēng)浪和走私分子威脅的生死考驗(yàn)……東莞，一個(gè)被稱(chēng)為“世界工廠”的城市，擁有5萬(wàn)多家企業(yè)，年生產(chǎn)總值4000多億元，每年進(jìn)出口達(dá)1200多億美元。
面對(duì)繁重而艱巨的任務(wù)，處在窗口服務(wù)一線的東莞海關(guān)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效履行著海關(guān)的職責(zé)使命。
近年來(lái)，隨著廣東東莞外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貨物量急劇攀升，隸屬于黃埔海關(guān)的東莞海關(guān)已成為全國(guó)業(yè)務(wù)量最大、監(jiān)管任務(wù)最重的海關(guān)之一，把守著國(guó)家大門(mén)，履行著監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)等職能。
針對(duì)這種情況，黃埔海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)劉廣平直言：“東莞海關(guān)要以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，大力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，努力在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前頭?！?br>這支隊(duì)伍緊緊圍繞“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，把提高通關(guān)效率、幫扶企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在首要位置，成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排頭兵不久前，東莞海關(guān)入選“廣東省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”，成為廣東省3個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體之一；今年“七一”前夕，東莞海關(guān)機(jī)關(guān)黨委又分別被評(píng)為“全國(guó)海關(guān)先進(jìn)基層黨組織”、“廣東省直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”……
打造通關(guān)“高速路”
365天“不間斷通關(guān)”
當(dāng)今世界，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)通關(guān)速度的要求與日俱增，在東莞這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。盡管東莞海關(guān)多次擴(kuò)建通關(guān)場(chǎng)所、增加一線人員，但在1年前，車(chē)輛平均通關(guān)時(shí)間仍長(zhǎng)達(dá)4.4小時(shí)，車(chē)場(chǎng)外排隊(duì)等候過(guò)關(guān)的貨柜車(chē)“長(zhǎng)龍”蜿蜒數(shù)公里，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益。
時(shí)至今日，這番景象已經(jīng)不復(fù)存在。這里面究竟存在怎樣的玄機(jī)和秘訣？東莞海關(guān)給出了答案：走科技創(chuàng)新道路，進(jìn)行徹底的通關(guān)變革。
沒(méi)有規(guī)律可循，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。東莞海關(guān)抽調(diào)精干力量，成立科技攻關(guān)小組，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的艱苦攻關(guān)，智能化通關(guān)改革取得圓滿成功：通過(guò)采用電子車(chē)牌、電子關(guān)鎖、gps等先進(jìn)技術(shù)，建立電子化通道，實(shí)現(xiàn)了識(shí)別車(chē)輛、比對(duì)信息、選擇查驗(yàn)等一系列程序的自動(dòng)化，通關(guān)時(shí)間從原來(lái)的4.4小時(shí)縮短至18分鐘。
這項(xiàng)改革被稱(chēng)作“打造了一條‘通關(guān)高速公路’”，獲得了廣東省科技一等獎(jiǎng)，受到廣泛贊譽(yù)。
此外，為了確保通關(guān)順暢，東莞海關(guān)還在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、24小時(shí)預(yù)約，實(shí)行全年365天“不間斷通關(guān)”。去年大年三十晚上，愛(ài)銘電子有限公司進(jìn)口的生產(chǎn)材料因故未能按時(shí)報(bào)關(guān)，情急之下，公司負(fù)責(zé)人試著與東莞海關(guān)取得聯(lián)系，他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，海關(guān)第一時(shí)間安排兩名業(yè)務(wù)熟練的關(guān)員返回崗位，連夜驗(yàn)放貨物。這樣的事例舉不勝舉，為此，東莞海關(guān)共收到企業(yè)感謝信119封，351人次受到表?yè)P(yáng)。
為了讓通關(guān)速度快些、再快些，東莞海關(guān)人顧不上品味成功的喜悅，又投入到新一輪的改革和創(chuàng)新中，率先試行分類(lèi)通關(guān)，率先開(kāi)出海關(guān)第一本電子賬冊(cè)，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)、外經(jīng)、海關(guān)三方聯(lián)網(wǎng)，率先推廣加工貿(mào)易流程再造。如今，企業(yè)足不出戶就可以完成海關(guān)的備案、變更和核銷(xiāo)手續(xù)，進(jìn)出的貨物被插上了騰飛的“翅膀”。
讓幫扶成為“慣性”
有共度時(shí)艱，也有日常關(guān)愛(ài)
好鋼要用在刀刃上，幫人要幫在心坎上。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，東莞海關(guān)積極轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管的同時(shí)，把幫扶企業(yè)當(dāng)作自己的職責(zé)，努力在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上下功夫、做文章。
2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，作為“加工貿(mào)易之都”的東莞遭受重創(chuàng)，出路在哪里？
外銷(xiāo)疲軟，只有擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)，才能拓展生存空間。要擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)，就必須變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式。東莞海關(guān)立即組成12個(gè)小分隊(duì)，進(jìn)行萬(wàn)家企業(yè)大走訪，撰寫(xiě)了《企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)狀況調(diào)查》分析報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)調(diào)整內(nèi)銷(xiāo)政策提供了決策參考；及時(shí)出臺(tái)的《幫扶企業(yè)發(fā)展八條措施》，簡(jiǎn)化單證審核，創(chuàng)造出“集中申報(bào)、預(yù)歸類(lèi)預(yù)審價(jià)”新模式；參與舉辦內(nèi)銷(xiāo)博覽會(huì)，主動(dòng)當(dāng)好“推銷(xiāo)員”，有效地幫助12000多家企業(yè)打開(kāi)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展了生存空間……
“我們不會(huì)忘記，是海關(guān)幫我們渡過(guò)了難關(guān)！”很多企業(yè)老板動(dòng)情地說(shuō)。去年，東莞市內(nèi)銷(xiāo)總額突破2000億，占廣東全省的1/5，千萬(wàn)家企業(yè)鳳凰涅槃，浴火重生。
幫扶企業(yè)不僅體現(xiàn)在共度時(shí)艱上，更體現(xiàn)在日常監(jiān)管中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。東莞海關(guān)定期開(kāi)展“送服務(wù)、送政策到企業(yè)”活動(dòng)，每年舉辦100多場(chǎng)政策宣講會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，走訪企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研200多次；推廣“陽(yáng)光通關(guān)”，開(kāi)展“微笑服務(wù)”，努力縮短審批流程，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，創(chuàng)建“群眾滿意窗口”，被評(píng)為“全國(guó)海關(guān)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”；建立與地方政府聯(lián)席會(huì)議、與外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會(huì)、外商投資企業(yè)集中服務(wù)日活動(dòng)“三個(gè)平臺(tái)”，開(kāi)辟業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)、特約聯(lián)絡(luò)員、關(guān)長(zhǎng)專(zhuān)用信封“三個(gè)溝通渠道”；開(kāi)設(shè)“12360”海關(guān)服務(wù)熱線，并選派優(yōu)秀黨員業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)員”，創(chuàng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。
“組合拳”助力轉(zhuǎn)型
創(chuàng)新“四個(gè)就地轉(zhuǎn)”新模式
經(jīng)過(guò)30多年超常規(guī)發(fā)展，在創(chuàng)造“東莞奇跡”的同時(shí)，東莞面臨著加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。
東莞建永數(shù)碼廠是一家音響加工企業(yè)，轉(zhuǎn)型前公司負(fù)責(zé)人李建福憂心忡忡。按照原來(lái)的監(jiān)管政策，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須停產(chǎn)數(shù)月進(jìn)行清算，這樣，工廠無(wú)法開(kāi)工，合同無(wú)法履行，工人生活沒(méi)有著落……
面臨同樣問(wèn)題的企業(yè)還有很多，針對(duì)這種情況，東莞海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)海關(guān)總署關(guān)于“廣東省內(nèi)海關(guān)在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)上要走在前頭”的要求，實(shí)行“企業(yè)、設(shè)備、料件、合同”四個(gè)就地轉(zhuǎn)，創(chuàng)立了“不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”新模式，妥善解決了企業(yè)的問(wèn)題。
這一全新轉(zhuǎn)型模式的實(shí)施，讓公司可以在不停產(chǎn)的情況下辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)車(chē)間”到“企業(yè)法人”的“華麗變身”。僅去年，東莞市就有1000多家來(lái)料加工企業(yè)從不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型新模式中受益。
實(shí)施“四個(gè)就地轉(zhuǎn)”只是東莞海關(guān)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)諸多創(chuàng)新舉措中的其中一項(xiàng)。作為加工貿(mào)易監(jiān)管的主戰(zhàn)場(chǎng)，東莞海關(guān)大力實(shí)施8大類(lèi)36項(xiàng)具體措施，著力在創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式、優(yōu)化“三方聯(lián)網(wǎng)”、探索“電子圍網(wǎng)”區(qū)域管理、實(shí)行“屬地管理”、推動(dòng)加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)和外發(fā)加工辦事流程、支持保稅貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展、推動(dòng)“兩倉(cāng)合一”等方面下功夫，連續(xù)出招、攻堅(jiān)克難，打出了一套漂亮的“組合拳”，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
去年，東莞市有1250家來(lái)料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，新增外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)150個(gè)，自主品牌278個(gè)，在東莞海關(guān)的助力之下，實(shí)現(xiàn)了由“制造”向“創(chuàng)造”的成功跨越。
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